海东“三化”建设激活基层监督神经末梢

　　今年，海东市纪委监委立足实际、着眼基层，高位推进全市乡镇纪委标准化、规范化、制度化建设，走出了一条富有海东特色的基层监督创新实践之路，实现基层监督有形覆盖和有效覆盖同向发力，推动全面从严治党向基层延伸。

　　据了解，全市各级党组织、纪检监察机关始终坚守政治定位，坚持高站位谋划、高标准推进，市委组织召开全市乡镇纪委“三化”建设工作动员会，制定印发《海东市乡镇纪委标准化规范化制度化建设指导意见》，确定“市指导、县主抓、乡落实”的工作原则，制定组织体系图、工作路线图，明确市县乡三级工作责任，成立专班、分解任务、倒排工期，“三化”建设顺利推进。市纪委监委制定《关于全面推进监察职能向乡镇延伸工作的指导意见》，修订完善乡镇纪检监察工作职责48项，统一为乡镇纪委(监察办)明确职能定位，厘清纪委书记及委员、监察专员及助理岗位职责，定期报告、述责述廉、请示汇报，纪委“双重领导”体制得以具体化，持续推动乡镇纪委(监察办)聚焦主责主业，有效促进工作责任落实。

　　同时，紧盯基层监督执纪执法薄弱环节，健全切合乡镇纪检监察工作实际的五类制度，统一编制工作流程、文书模板等制度汇编共5大类170余项，搭建基层监督“四梁八柱”制度体系，为提高基层监督能力提供了制度保障。围绕监督履职制度化，建立健全履行监督职责、协助职责等工作制度，制定乡镇纪委书记履职考评办法，建立乡镇纪委定期报告工作、述职述廉机制，督促乡镇纪检监察干部履职尽责。围绕监督程序制度化，建立作风纪律专项检查、专项治理监督等制度，做细做实日常监督；建立信访受理、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、移送审理、宣布处分等各环节工作流程和审批程序，确保监督规范、程序合规。围绕案件查办制度化，健全审查办案方面的制度规定，实行案件质量评查和“乡案县审”，制定乡镇纪委办案模拟卷、办案指南，为依规依纪依法开展工作提供依据，有效保证基层案件查办质量。

　　此外，面对海东“小城市、大农村”、基层信访量高、基层监督力量弱的实际，各级纪检监察机关紧紧围绕基层监督执纪执法一体化建设，紧密结合“基层建设提升年”活动，积极探索创新，建立片区协作、上下联动、提级办理等制度机制，实践运用力量整合、交叉联合工作模式，总结提炼了一批新思路、新办法。市县(区)纪委监委全部建立班子成员联点工作机制，明确副书记联系指导，常委(委员)包片负责工作责任，实现市对县、县对乡联系指导全覆盖。各县(区)纪委监委加强对片区工作的协调，采取整合片区力量督查、重点工作片区交叉督查、热点问题片区跟踪督查、重点案件联合调查等方式，指导基层做好党风廉政建设工作，切实提高调查处置能力。截至目前，全市划分乡镇纪检监察协作片区31个，直查快办案件59件，协作查办案件64件，给予党纪政务处分105人，聚焦“微腐败”查纠问题168条，追缴违纪资金53.6万元。

　　为提升监督效能，“三化”建设以来，乡镇纪委积极协助乡镇党委开展党风廉政建设和组织协调反腐败工作，向乡镇党委报告工作272次，提出工作建议223条，开展谈话5261人次，协助解决问题211件。聚焦党中央、省市委决策部署开展监督，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，共组织开展监督检查7540次，发现并督促整改问题45683条，一批侵害群众利益的问题得到有效解决。2020年，全市乡镇本级共受理信访举报189件，同比下降21%；处置问题线索213件，立案152件；全市94个乡镇中立案乡镇93个，给予党纪政务处分126人，组织处理3人；受理扶贫领域问题线索70件，同比下降22.2%，反映农村党员干部信访举报同比下降12.7%，乡镇纪委监督执纪问责能力明显提高，基层监督效能持续提升，有力有效推动基层监督执纪执法一体化建设。( 作者：卫正芳 李明新)